close
“天網工程”24小時守護星城平安。
嶽麓區“紅袖章”志願者走街串巷，提醒居民註意安全。
長沙市中級人民法院法官上門為群眾提供法律服務。
天心區金盆嶺街道塗新社區幹部化解矛盾糾紛。
檢察官在學校裡給學生上法制課，學生們積極發言。
在長沙市公安局人口與出入境接待大廳，公安部門通過信息化設備，服務於民。
望城區工作人員在調解室內開展調解工作。
人民群眾對美好生活的向往，是我們黨的奮鬥目標。
對長沙市政法綜治戰線而言，讓人民群眾安心地追求美好生活，使人民群眾安居樂業，就必須不斷建設更高標準的平安長沙。
社會治安綜合治理是中國特色社會主義社會治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央高度重視平安中國建設。習近平總書記指出，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。政法綜治戰線深入推進平安建設，為保障人民安居樂業、維護社會大局穩定、服務經濟社會發展作出瞭重要貢獻。
黨中央吹響瞭建設平安中國的集結號，敢為人先的長沙人奮勇當先！
近年來，緊緊圍繞把長沙建設成為“最具安全感、公平感、正義感”城市為目標，長沙市打造立體化防控、創新矛盾化解機制、積極推進司法改革、發展群防群治、優化政法服務……一系列舉措讓人民群眾共享著平安長沙建設的累累碩果。此前，長沙連續三屆12年（四年一屆）被評為全國社會治安綜合治理優秀市並獲得“長安杯”，9月19日，又一次被評為全國社會治安綜合治理優秀市，這是長沙連續16年獲得全國性的綜治榮譽。
制度助力 立體化防控織密“平安網”
如何提升居民的安全感？社會治安防控是第一道考題，長沙以“立體化防控”作出瞭回答，既要防得全面，又要防得仔細，才能編織好平安之網。
“最近這兩年裡，我們小區附近的小巷子裡經常可以看到巡邏的民警。”芙蓉區馬王堆街道老居民李毅感慨地說，老百姓更容易看到巡邏民警，意味著心裡的安全感更強。事實證明，他所在的小區這兩年確實極少發生盜搶等刑事案件。這得益於長沙近年來最大限度推動警力上街，一方面實施網格佈警，將城區劃分為400多個網格責任區域建築“防線”；另一方面通過大巡防改革，將公安巡警大隊下放到分局，推動警力下沉，加強街面巡邏防控。
隨著社會發展，警力不足的情況逐漸凸顯。但警力有限，民力無窮。為此，長沙最大限度調動民力參與，廣泛開展“紅袖章”工程，將專職巡防隊伍、義務巡防隊伍、居（村）民小組長、樓棟長、“五老人員”、單位保安、公交車司機等平安志願者進行整合，統一佩戴“治安巡防”的紅袖章，民警帶隊、看門守棟、錯時巡防，在全市編織瞭一張“紅色安全網”。
治安既要靠人防，更要靠制度來防。長沙通過多項制度，最大限度化解治安風險。比如，對重點鄉鎮（街道、園區）發案情況實行一月一通報、一季一曝光、半年一小結和年度一總評，並約談重點鄉鎮黨政主要負責人和公安派出所所長。
化解治安風險還要具備預見性，將關口前移。有的傢庭在遭遇意外事故之後，傢庭貧困難以開始新的生活，潛藏著治安風險。對此，長沙專門在治安防控中引入保險模式。2014年6月起，全市開展農村治安保險試點工作，累計為115個鄉鎮（街道）的28.21萬戶傢庭提供瞭93.83億元的風險保障，受理報案7130起，共支付賠款793萬元，讓廣大群眾在遭受自然災害和意外（盜搶）事故發生後迅速得到經濟補償，有效地規避和化解瞭各類治安風險。
最大限度推動警力上街、最大限度調動民力參與、最大限度化解治安風險，這“三最”實現瞭立體化防控的架構。而為瞭讓防控更精細，長沙還打造瞭“五張防控網”，涵蓋重點行業、街道、內部單位等。
8月19日凌晨，天心區公安分局夜巡民警正在巡邏時接到群眾反映，有兩名嫌疑人在尚雙塘地鐵站附近偷瞭一輛摩托車，正騎行逃竄。夜巡民警迅速駕車追擊，在中意二路上成功將兩名嫌疑人截獲。凌晨時分，警方反應如此迅速，這與2015年啟動的夜間巡邏防控密不可分，這也是長沙社會面治安防控網中的一部分。
此外，長沙還打造瞭重點行業、重點人員治安防控網，將旅館業、娛樂服務業、印章業、典當寄賣業等特種行業納入信息化管理，尤其是對小旅館實行“一人一證、及時上傳”，網上網下聯動，落地管控到位。
今年7月底的一天深夜11時許，咸嘉湖街道綜治中心主任歐陽文中在街道指揮中心開展視頻巡查時，發現步步高廣場前坪有20多人聚集，雙方發生口角並互相推搡，極有可能會發生進一步沖突。他立即通知綜治巡防隊員趕到現場，及時調解勸離，防止瞭一起鬥毆事件的發生。
咸嘉湖街道線上線下聯動的防控網絡，是長沙眾多街道、社區治安防控網中的一個代表。目前，全市已組建近4000人的治安巡防隊伍，在全市大型小區試點建設智能門禁系統，推進智慧街道、智慧社區建設，強化治安防控能力。
此外，長沙還建立瞭單位內部安全防控網，將首腦機關、大額現金往來單位納入街面巡邏防控網絡，實行巡邏簽到制。在重點醫院、中小學設立警務室，在大型商場超市和金銀珠寶門店全部安裝防砸玻璃櫃臺，人防、物防、技防“三位一體”。
資源整合多元化方式化解矛盾糾台中抽化糞池紛
醫療糾紛一度成為社會痛點，如果沒有得到妥善處理，甚至可能成為社會治安的一個“隱形炸彈”。今年8月1日，長沙成立醫療糾紛調解指導中心（以下簡稱長沙醫調中心），配備7名經驗豐富、業務精通的專職調解員和150名醫學、法學方面的專傢，有效整合公安、法院、司法行政、衛計等部門的優質資源，形成化解醫患糾紛的合力，免費對醫患糾紛進行調解。
今年7月19日，懷孕的盧女士因身體不適前往長沙某醫院就診，第二天在傢發生流產。她認為流產是醫院過失造成的，醫院認為無直接因果關系。雙方協商未果，由此產生糾紛。
8月9日，雙方當事人共同向長沙醫調中心申請調解。受理此案後，長沙醫調中心組織精幹力量組成調解組，由中心醫學顧問提供專業分析報告，迅速召開案情研討會，從醫學、法學方面對該案進行全方位分析。為有效化解醫患雙方矛盾，調解人員采取背靠背方式分別與雙方當事人進行溝通交流，通過調解員多次耐心疏導及明法釋理，雙方當事人分別認識到各自存在的問題，並達成瞭一致意見。雙方簽訂《醫患調解協議書》握手言和，醫院方當場將補償金履行到位。
醫調中心的設立是長沙排調矛盾糾紛眾多工作中的一個縮影。在工作機制上，長沙著力推進調解組織規范化，在區縣（市）、街道（鄉鎮）全部設立社會矛盾糾紛調處中心，在法院、檢察院、公安派出所等場所設立244個人民調解室。
調解矛盾需要專人專職，才會更有時間、耐心調解到位。為此，長沙以政府購買服務、公開招聘與擇優選聘等方式為每個鄉鎮（街道）配備瞭1至3名專職人民調解員，全市共配備296名專職人民調解員。
與醫療糾紛一樣，交通事故糾紛、物業糾紛都是發生率高、易引發群眾意見的糾紛，需要專業化解決。如今，長沙不斷推進區縣（市）交通事故、醫療、物業“三大行業糾紛調處中心”建設，有針對性地引入知名律師、醫療專傢等專業人員，組建89人的人民調解“專傢庫”和254人的法律顧問團，重點參與勞動爭議、物業管理、醫患糾紛、房屋拆遷等熱點難點的矛盾糾紛化解工作，以專業性提升化解的權威性和公信力，讓當事群眾消除質疑，排除顧慮，認可結果，獲得滿意。
糾紛發現得早，矛盾更小，處置起來也更容易。為此，全市政法綜治幹部積極主動下到基層走訪。近年來，長沙市委政法委連續組織開展“三聯三訪”活動，政法綜治幹部下到基層深入一線，開展法治宣傳教育，依法處理分歧爭議。同時，通過信息平臺跟訪，及時處理，從源頭上預防減少社會矛盾。
“公說公有理，婆說婆有理”，個別矛盾糾紛案（事）件往往當事雙方意見不一，以致久拖不決。對疑難積案，長沙舉辦個案專訪聽證會，組織司法、信訪、綜治、涉訪部門單位參與，邀請當事人親屬、朋友、所在單位（村組）幹部等參加，現場舉證、公眾評議，增強瞭案（事）件處理的透明度和公信力，讓疑難積案徹底解決。
激活民力社會化動員參與群防群治
群眾的意願是平安建設的“風向標”，呼應群眾需求，把群眾滿意作為“指揮棒”，不斷調動和發揮人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性、主動性。
在社會治安綜合治理中，長沙堅持從群眾滿意的事情做起、從群眾不滿意的地方改起，努力做到對群眾深惡痛絕的事“零容忍”，對群眾急需急盼的事“零懈怠”，著力滿足人民群眾的新期待新要求。
這些年裡，一談到頻繁發生的電信網絡詐騙，群眾十分痛恨。去年8月，長沙成立“反電詐中心”，公安聯合銀行、銀聯公司、通信運營商一起辦公，打通一個個信息壁壘，排除一個個技術難題，為打擊電信網絡詐騙提供新力量。
該中心運行第二個月，長沙電信網絡詐騙案件自2008年來首次出現“兩升兩降”拐點——打擊人數及破案率上升，發案率及被騙金額下降。截至今年8月底，該中心共受理電信網絡詐騙警情1.6萬餘起，為受害群眾成功止付5449餘萬元，勸阻資金1777萬餘元。
線上重拳出擊，線下照樣不放松。對人民群眾反映的治安最復雜地區，市綜治委專門成立瞭以市領導為組長、市委政法委專（兼）職副書記任副組長，市綜治辦、市公安局負責同志為成員的“雙聯”工作組，開展督導幫扶，研究方案，部署行動。
平安建設既要貼近群眾，也要依靠群眾。近年來，長沙不斷發展壯大平安志願者、社區工作者、法律義工、群防群治隊伍等專業化、職業化、社會化力量，築牢平安建設的群眾根基。
在望城區高塘嶺街道西塘街社區，72歲的居民黃正春也是該區“萬人紅袖章”隊伍中的一員。他每天上午8時至11時“上班”巡邏，下午2時至5時也在忙活，不僅參與治安防控，連社區超市內顧客和老板扯皮，他也趕過去協調。
記者問他為何年老還參與巡邏，他回答說：“老有所為！既能讓咱們社區更好，又能讓自己過得有意義。”在他的影響下，身邊的鄰居老友也參與瞭進來。如今，長沙的“紅袖章”隊伍已超過12萬人。
讓群眾參與，也要讓群眾無後顧之憂。長沙對群眾提供線索查處違法犯罪行為給予重獎，對生活困難的見義勇為人員及傢屬，落實最低生活保障，提供定點免費醫療康復服務，推行政法系統青年志願者“一對一”幫扶服務。
平安不平安，群眾說瞭算！
如何確保平安建設順應群眾意願，實現群眾滿意？長沙特意下瞭“狠功夫”，專門制定下發《長沙市社區（村）綜治工作述職制度》，要求全市所有社區（村）負責人和社區（村）民警都要向駐區單位負責人、居民代表等進行述職，讓群眾對工作作出評議、提出意見。同時，建立、完善科學合理的公眾測評體系，每年對全市實行多次綜治工作群眾滿意度測評，加大群眾意見在平安建設績效考核中的權重，對公眾測評結果排名全市後幾位的鄉鎮（街道），實施“黃牌警告”或“一票否決”。
群眾掌握“表決器”，無形之中形成瞭一股倒逼之力，促使平安建設在各個社區（村）落到瞭實處。
台中通水管 改革開路
規范化執法司法捍衛公平正義
公平正義永遠是一個社會不懈追求的目標。
習近平總書記強調，要遵循司法規律，全面落實司法責任制，統籌推進公安改革、國傢安全機關改革、司法行政改革，提高維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的能力。
近年來，長沙著力提升執法司法的權威性和公信力，全力深化司法體制改革，嚴格規范執法，執法辦案水平不斷提高，人民群眾滿意度不斷增強。
公平正義，來源於規范化的執法行為。
為健全執法管理機制，加強監督檢查。長沙市出臺瞭一系列文件，規范瞭執法行為和案件辦理流程。為實現讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義的莊嚴承諾，長沙建立瞭權責一致的辦案質量終身負責制和案件責任倒查機制，有效預防瞭執法不公、執法不作為、執法亂作為等問題。針對帶有普遍性、傾向性的執法司法問題，各級政法機關組織力量深入執法辦案一線進行全方位、深層次的執法檢查，現場發現問題提出整改要求，下發工作通報督促整改。
公平正義，來源於根植於心的法治信念。
“我宣誓：忠於國傢、忠於人民、忠於憲法和法律，忠實履行法律監督職責……”這是長沙首批員額檢察官面對國旗的莊嚴宣誓，法治信念深深根植於每一個宣誓者心中。
長沙積極推進員額制改革，今年以來，全市法院系統第一批遴選瞭579名法官，檢察系統第一批遴選瞭453名檢察官，為落實司法責任制奠定瞭基礎。長沙市公安局在全省率先啟動警務機制改革，建立瞭大情報指揮中心、大偵查作戰中心、大治安防控中心等六大中心，全面推進瞭執法權力運行機制綜合配套改革。 長沙還下發瞭《長沙市法律援助實施細則》和《關於進一步加強“法潤長沙”公共法律服務志願者工作的通知》，今年已辦理法律援助案件2733件。
公平正義，來源於強有力的執行。
為增強司法公信力，長沙市中級人民法院以強有力的手段推進案件執行。為破解“老賴”難題，長沙市中級人民法院綜合運用信用懲戒、限制消費、公示名單等措施，“老賴”寸步難行的局面正在形成。
同時，各級法院還創新形式，不斷向“老賴”開戰，天心區試點“老賴”專屬彩鈴。“沒想到這種彩鈴試推出後，就有‘老賴’立馬還錢瞭。”天心區法院執行局工作人員介紹，今年7月31日，“老賴”夏某聽說天心區法院將要給他定制專屬彩鈴後，當即聯系法官，一次性支付瞭拖欠4年的執行款。試點專屬彩鈴後才一周，就初見成效：17人入選名單中，1人主動履行、1人選擇和解、4人主動聯系。為此，長沙中院逐步向全市基層法院推廣此項措施。
公平正義，來源於以人為本的司法救助。
4年來，長沙市累計使用市級司法救助資金347萬元，救助69案88人，區縣（市）國傢司法救助資金實際使用5637萬元，救助1699案2390人，化解瞭一大批疑難復雜涉法涉訴涉訪信訪積案，解決瞭一批群眾反映強烈的執法司法問題。
科技先行
優質化服務 增強群眾獲得感
有一種幸福叫“獲得感”。
近年來，長沙市進一步優化政法服務、有效提升服務水平，極大地增強瞭人民群眾的獲得感。
“在手機上5分鐘不到就搞定瞭，確實很方便。”今年7月，來長沙務工的益陽小夥劉力剛通過“長沙警民通”手機APP動動手指便完成瞭居住證申領手續，不但免去瞭來回奔波之苦，還發現這個APP居然能辦理機動車、駕駛證等眾多業務。原來，長沙市公安局將能夠進行網上辦理的184項辦事服務全部搬到“網台中洗水塔上公安局”，同時配套研發長沙警民通APP、長沙公安微信、支付寶長沙公安城市服務等應用，供群眾自主選擇。
“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。”長沙公安推出的系列便民服務體系隻是長沙優化政法服務的一個縮影。
為打造優質便民服務體系，近年來，長沙強力推進“雪亮工程”建設，建設互聯網惠民服務平臺，開發手機APP應用，向市民分類提供交通、旅遊、醫療、教育、食品安全等視頻公共服務，及時有效地解決群眾遇到的矛盾糾紛、求助、事故等困難和問題。去年以來，全市受理群眾申請調閱視頻圖像1萬餘起，幫助群眾找回丟失行李物品、調處矛盾糾紛7000餘起，找回迷路和離傢出走的兒童、老人、智障人員300餘人。
讓政法服務陽光沐浴到每一個人，長沙建立健全社會心理預警、疏導和危機幹預機制，加強瞭特殊人群服務管理。
對於假釋、緩刑、管制、暫予監外執行等人員來說，既在監獄外擁有一定自由，但又要受到相應監管。不論是對於自身更好地融入社會，還是對於社會治安來說，社區矯正工作都極為重要。
如何讓監管與矯正落到實處？2014年，天心區率先全省對社區服刑人員配發定位電子腕帶，通過定位信號進台中抽化糞池行監控；去年底，全區試行不定時刷臉和定位相結合的監管手機，防止他人“冒簽”；今年4月，全區又率先全省試點“互聯網+社區矯正”，通過研發“心岸”手機APP，讓社區服刑人員根據自身需要，定量完成線上學習。此外，天心區聘用國傢二級心理咨詢師、心理學專業研究生等作為矯正中心工作人員，對每個服刑人員制定心理檔案，開展針對性心理矯正。
9月初，17歲的社區服刑人員小胡終於主動走進瞭中專學校讀書。多年前，小胡初中輟學後，成瞭讓父母心焦的問題少年。今年7月，他因搶劫罪被法院判處有期徒刑1年5個月，緩刑2年。到社區矯正中心報到後，社區矯正專幹嚴娟一方面與其深入交流，傾聽他的心聲；一方面制定心理檔案，進行針對性引導，同時讓小胡運用“心岸”手機APP進行自主學習。小胡終於放棄瞭每天“打流”度日的想法，而選擇進入學校重新開始自己的人生。
在法治建設進程中，公共法律服務體系對普通群眾至關重要。如今，全市9個區縣（市）公共法律服務中心全部建成，法律服務網絡全覆蓋格局初步形成。此外，長沙積極推進一居一村法律顧問制度，全市50%以上社區（村）配備法律顧問。各區縣（市）建成一批獨具特色的法律服務站、點，因地制宜開展公共法律服務。
比如，雨花區安排律師一對一服務社區，定期開展法律咨詢與服務；天心區建成青園“融情庭院”社區公共法律服務點，下設物業小區聯調會、婚姻傢庭法律服務機構等，為居民處理各類問題。一位位居民在法律軌道上獲得公平，一個個和諧音符在公共法律服務中奏響。
本版撰文除署名外均為長沙晚報記者 聶映榮 鄧艷紅 劉琦
本版圖片均為市委政法委供圖
星城夜談
平安來自於合力
如果說一座城市就是一艘船，那麼，平安就如壓艙石，確保我們乘風破浪的前行，能夠行穩而致遠。
長沙連續四屆獲評全國社會治安綜合治理優秀市，這一殊榮，值得每一位身處其中的市民驕傲和自豪，因為這一榮譽，恰恰是對長沙得以連續9年榮膺“中國最具幸福感城市”的生動詮釋。
作為中部的“經濟高地”，長沙連續四屆獲此殊榮顯然來之不易。正所謂“滴水石穿非一日之功”，這個榮譽凝聚瞭星城無數政法人的汗水。如果說平安呈現在我們面前的，是街上從容的腳步，是人們臉上的笑容，是井然有序的交通，是寧靜祥和的氛圍，是甜蜜溫馨的夢境……那麼，在平安的背後，則藏著一張巨大而無形的網，它又由很多網共同組成：制度之網是骨架，科技之網顯神威，警力之網擔重任，民力之網作補充……事實上，我們每一個市民既是平安的受益者，又都是織成這張大網的一個格子、一根小繩。人人為我，我為人人，在“平安長沙”上得到瞭鮮活、真切的體現。
是的，平安從來就不是孤立的，它來自於合力。伴隨它的除瞭幸福感，還有城市的活力、魅力、競爭力……作為全國文明城市，平安更是跟市民文明素養的不斷提升息息相關。希望這樣的良性循環，不斷在星城延續。希望我們不經意間的一舉手一投足，都能成為構築平安大廈的一磚一瓦。
A4D7D2687E7B2D28
文章標籤
全站熱搜
留言列表
